北京市政府網(wǎng)站將實(shí)現一區一網(wǎng)
北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<政府網(wǎng)站發(fā)展指引>的實(shí)施意見(jiàn)》(京政辦發(fā)〔2017〕51號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，對全市政府網(wǎng)站的建設管理作出明確規范?！秾?shí)施意見(jiàn)》是近年來(lái)北京市政府網(wǎng)站頂層設計的指導性文件，首次明確了政府網(wǎng)站主管主辦職責，提出了政府網(wǎng)站名稱(chēng)、域名等方面的標準化要求，規范了信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等四項政府網(wǎng)站基本功能，系統化提出政府網(wǎng)站開(kāi)設整合和集約化建設的具體路徑、流程要求等，將政府網(wǎng)站作為新時(shí)代建設服務(wù)型政府的重要平臺，著(zhù)力推進(jìn)全市政府網(wǎng)站規范化、集約化、創(chuàng )新性發(fā)展。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視政府網(wǎng)站建設管理工作。習近平總書(shū)記對互聯(lián)網(wǎng)工作作出一系列重要論斷，要求各級政府部門(mén)打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓互聯(lián)網(wǎng)成為同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂(yōu)解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監督的新渠道。習總書(shū)記在黨的十九大報告中明確提出，“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”、“要加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，建立網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間”。中辦、國辦近年來(lái)密集印發(fā)11份政策文件，先后開(kāi)展了8次全國政府網(wǎng)站抽查。
2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)?！吨敢返挠“l(fā)，對政府網(wǎng)站從開(kāi)設到整合的全生命周期進(jìn)行了規范，對未來(lái)三年的網(wǎng)站創(chuàng )新發(fā)展指明了方向，站位更高，標準更嚴，范圍更廣，創(chuàng )新更多，提出了建設“三個(gè)平臺、一個(gè)網(wǎng)上政府”的目標，要求將政府網(wǎng)站打造成全面的政務(wù)公開(kāi)平臺、權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺，建設整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。這是對政府網(wǎng)站的要求。
多年來(lái)，在北京市信息化建設發(fā)展中，全市政府網(wǎng)站積累了較好的基礎。特別是自2015年國務(wù)院辦公廳組織開(kāi)展全國政府網(wǎng)站普查以來(lái)，北京市加強組織領(lǐng)導，堅持問(wèn)題導向，強化考核評估，以市政府辦公廳名義先后印發(fā)了10余份文件進(jìn)行安排部署，開(kāi)展了9次全市政府網(wǎng)站建設情況普查，摸清了全市政府網(wǎng)站底數。全市各區政府、市政府各部門(mén)、各單位不斷強化政府網(wǎng)站信息內容建設，有效解決了“不及時(shí)、不準確、不回應、不實(shí)用”的“四不”問(wèn)題，基本實(shí)現全面合格達標。自2015年國辦組織全國政府網(wǎng)站季度抽查以來(lái)，本市成為唯一一個(gè)連續6次抽查合格率達100%的省級政府。北京市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（“首都之窗”）連續位列全國省級政府網(wǎng)站績(jì)效評估首位，西城、大興等區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站保持全國區縣級政府網(wǎng)站前列。
但與此同時(shí)，全市政府網(wǎng)站建設管理總體上還處于“合格達標”水平，距離打造網(wǎng)上政府還有較大差距，還存在缺少頂層設計、建設管理職責不清、規范標準不科學(xué)、集約化程度低、數據資源共享難、“用戶(hù)體驗”不盡如人意、網(wǎng)上辦事服務(wù)不便捷等問(wèn)題。這些問(wèn)題對政府網(wǎng)站，甚至說(shuō)對政府的權威性、公信力造成了傷害，讓群眾的認同感、獲得感打了折扣。為此，本市制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，就是針對政府網(wǎng)站建設管理工作中存在的這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，給出解決方案和操作指南。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》共包括總體要求、職責分工、開(kāi)設整合、功能建設、集約共享、安全防護、創(chuàng )新發(fā)展、組織保障等內容，明確了全市政府網(wǎng)站管理的三段目標、兩項職責、四大任務(wù)、四項保障和九十六項具體任務(wù)。
（一）三段目標。適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續開(kāi)拓創(chuàng )新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。一是到2018年底，政府網(wǎng)站開(kāi)辦整合更加規范有序、服務(wù)功能完善便捷、信息數據集約開(kāi)放、安全防護穩定可靠、保障機制健全有力；二是到2019年底，將政府網(wǎng)站打造成為全面的政務(wù)公開(kāi)平臺、權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺；三是到2020年底，建成以市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主平臺、市政府各部門(mén)各單位和各區政府網(wǎng)站為支撐的整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。
（二）兩項職責。
一是明確管理職責。市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進(jìn)、指導、監督全市政府網(wǎng)站建設和發(fā)展。市網(wǎng)信辦統籌協(xié)調全市政府網(wǎng)站安全管理工作。市經(jīng)濟信息化委負責全市政府網(wǎng)站基礎設施的規劃、建設和管理工作。市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網(wǎng)站的協(xié)同監管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò )內容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等工作。建立市、區兩級政府網(wǎng)站統一管理體系，各區參照市級管理體制。
二是明確辦站職責。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（“首都之窗”）由市政府辦公廳主辦，市經(jīng)濟信息化委承辦。各區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的主辦單位是區政府辦公室，市政府各部門(mén)、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網(wǎng)站的建設規劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關(guān)部門(mén)做好安全管理工作。主辦單位可指定內設機構或委托其他專(zhuān)門(mén)機構作為承辦單位，具體落實(shí)主辦單位的有關(guān)要求，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設維護、安全防護，以及內容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁(yè)面設計等日常運行保障工作。
（三）四大任務(wù)。
一是規范政府網(wǎng)站的開(kāi)設與整合。推進(jìn)規范網(wǎng)站名稱(chēng)和域名、規范整合現有政府網(wǎng)站、規范新增政府網(wǎng)站開(kāi)設程序等三個(gè)專(zhuān)項工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出各區政府、市政府各部門(mén)、各單位的網(wǎng)站要以本地區、本部門(mén)、本單位機構名稱(chēng)命名，政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名?！秾?shí)施意見(jiàn)》還對政府網(wǎng)站的開(kāi)設整合流程作出了明確細致的要求，政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時(shí)下線(xiàn)由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后啟動(dòng)。擬新開(kāi)設政府網(wǎng)站的，經(jīng)本單位主要負責人同意后，向市政府辦公廳提出申請。經(jīng)市政府辦公廳批準后，政府網(wǎng)站主辦單位向機構編制部門(mén)提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向電信主管部門(mén)申請網(wǎng)絡(luò )內容服務(wù)商（ICP）備案；根據網(wǎng)絡(luò )系統安全管理的有關(guān)要求向公安機關(guān)備案；在“全國政府網(wǎng)站信息報送系統”中進(jìn)行登記并獲取政府網(wǎng)站標識碼后，方可上線(xiàn)運行。
二是加強政府網(wǎng)站功能建設。推進(jìn)信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流四大功能建設?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求建立完善政府網(wǎng)站常態(tài)化信息發(fā)布機制，及時(shí)準確發(fā)布重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大決策信息；政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時(shí)，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，對社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和重大突發(fā)事件，要通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)作出權威、正面回應；整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”；搭建統一的互動(dòng)交流平臺，建立網(wǎng)民意見(jiàn)建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實(shí)、事事有回音。
三是加快政府網(wǎng)站集約化建設。推進(jìn)市區兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設、加快推進(jìn)政府網(wǎng)站信息資源整合共享等工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門(mén)研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設工作方案。市經(jīng)濟信息化委負責市級政府網(wǎng)站集約化平臺的建設維護，市政府各部門(mén)、各單位網(wǎng)站逐步向市級平臺遷移。經(jīng)市政府辦公廳批準后，各區政府建設本區集約化平臺，并與市級集約化平臺實(shí)現互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要構建分類(lèi)科學(xué)、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統一管理，實(shí)現統一分類(lèi)、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。已建成的集約化平臺要進(jìn)一步完善功能，使平臺具備與政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統和數據庫對接融合的擴展性。
四是加強政府網(wǎng)站安全防護和創(chuàng )新發(fā)展。加強網(wǎng)站安全防護，守住政府網(wǎng)站的底線(xiàn)；推進(jìn)政府網(wǎng)站創(chuàng )新發(fā)展，引領(lǐng)政府網(wǎng)站發(fā)展方向?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各政府網(wǎng)站根據網(wǎng)絡(luò )安全法等相關(guān)法律法規要求，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡(luò )安全監測預警技術(shù)能力建設，建立安全監測預警和應急處置機制，定期開(kāi)展網(wǎng)站安全管理和防護檢查?！秾?shí)施意見(jiàn)》還對本市政府網(wǎng)站創(chuàng )新發(fā)展提出了要求，即利用大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)，提供個(gè)性化服務(wù)；融合新技術(shù)、加載新應用、擴展新功能，構建開(kāi)放式網(wǎng)站系統框架；對政府網(wǎng)站用戶(hù)的行為信息進(jìn)行大數據分析，對政府網(wǎng)站各項功能進(jìn)行客觀(guān)量化評價(jià)，為改進(jìn)工作提供建議。推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線(xiàn)電話(huà)、政務(wù)新媒體延伸，多渠道傳播政府網(wǎng)站聲音。
（四）四項保障。一是健全協(xié)同機制。建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門(mén)的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通處置等工作。建立與宣傳、網(wǎng)信部門(mén)的政務(wù)輿情回應協(xié)同機制，督促相關(guān)單位及時(shí)發(fā)布回應信息。建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。二是健全監管機制。制定政府網(wǎng)站考評辦法，完善獎懲問(wèn)責機制，每季度對政府網(wǎng)站信息內容開(kāi)展一次巡查抽檢，并及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)檢查情況。政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位要分別編制政府網(wǎng)站監管年度報表和政府網(wǎng)站年度工作報表，于每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)。三是完善運維機制。實(shí)行專(zhuān)人負責制度，對信息內容和安全運行負總責，加強內容審核和保密審查。建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理政府網(wǎng)站突發(fā)情況。健全讀網(wǎng)制度，設立質(zhì)量管理崗位，加強日常監測，每日瀏覽網(wǎng)站內容，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正錯漏并做好記錄。對網(wǎng)民提出的糾錯意見(jiàn)要在2個(gè)工作日內予以答復。四是建立培訓機制。將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓內容，加強專(zhuān)業(yè)人才培養，努力打造一支熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規律，具有高度政治責任感和工作擔當的專(zhuān)業(yè)化隊伍。
（五）九十六項分工。為做好貫徹落實(shí)工作，《實(shí)施意見(jiàn)》還配套了《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，將國辦《指引》和本市《實(shí)施意見(jiàn)》各項要求細化為九十六項具體任務(wù)，逐項明確了牽頭單位、責任單位和完成時(shí)限。其中，立即落實(shí)的有28項、2018年完成的46項、2019年完成的16項、持續落實(shí)的6項，確保責任到位、落實(shí)到位。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：首次建立分工明確的政府網(wǎng)站管理體制
政府網(wǎng)站管理工作千頭萬(wàn)緒，單靠一個(gè)部門(mén)的力量遠遠不夠。按照市領(lǐng)導要求，市政府辦公廳近期就全市政府網(wǎng)站管理體制進(jìn)行了調研，從對全市78家單位的調查問(wèn)卷來(lái)看，優(yōu)化管理體制、明確牽頭抓總的主管部門(mén)是解決當前政府網(wǎng)站發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。市政府辦公廳、市編辦、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委等部門(mén)反復研究，就本市政府網(wǎng)站管理體制問(wèn)題達成一致意見(jiàn)，并在《實(shí)施意見(jiàn)》中進(jìn)行了明確。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出“市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進(jìn)、指導、監督全市政府網(wǎng)站建設和發(fā)展。各區政府辦公室、市政府各部門(mén)、各單位辦公室是本地區、本部門(mén)、本單位及本系統政府網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責對政府網(wǎng)站進(jìn)行統籌規劃和監督考核，做好開(kāi)辦整合、考核評價(jià)和督查問(wèn)責等管理工作。”
在市政府層面上，市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進(jìn)、指導、監督全市政府網(wǎng)站建設和發(fā)展；同時(shí)是市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的主辦單位。市編辦、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市通信管理局是協(xié)同監管單位。其中，市網(wǎng)信辦統籌協(xié)調全市政府網(wǎng)站安全管理工作；市經(jīng)濟信息化委負責全市政府網(wǎng)站基礎設施的規劃、建設和管理工作；同時(shí)是市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的承辦單位。市編辦、市公安局、市通信管理局共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò )內容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等工作。
在區政府層面上，《實(shí)施意見(jiàn)》要求各區要參照市級層面的管理體制進(jìn)行調整，建立市、區兩級政府網(wǎng)站統一管理體系，各區政府辦公室要切實(shí)負起責任，履行好政府網(wǎng)站的主管和主辦職責。
在市政府各部門(mén)、各單位層面，《實(shí)施意見(jiàn)》指出“市政府各部門(mén)、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網(wǎng)站的建設規劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關(guān)部門(mén)做好安全管理工作。主辦單位可指定內設機構或委托其他專(zhuān)門(mén)機構作為承辦單位，具體落實(shí)主辦單位的有關(guān)要求，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設維護、安全防護，以及內容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁(yè)面設計等日常運行保障工作。”
亮點(diǎn)二：首次對本市現有政府網(wǎng)站提出規范整合時(shí)間表
目前，本市共有政府網(wǎng)站1042個(gè)，其中市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（“首都之窗”）1個(gè)；市級部門(mén)網(wǎng)站95個(gè)，垂直管理單位網(wǎng)站115個(gè)；17個(gè)區（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）網(wǎng)站共計831個(gè)。
根據國辦《2017年第三季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報》，截至2017年9月1日，全國正在運行的政府網(wǎng)站29431家，比2015年底全國普查時(shí)精簡(jiǎn)五成多。北京市的數據是從1149下降到1042家，只減少了107家，整合上移進(jìn)度緩慢，遠遠落后于其他省區市。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》規范整合現有政府網(wǎng)站提出了明確要求：“各區政府、市政府各部門(mén)、各單位只開(kāi)設一個(gè)網(wǎng)站，其所屬部門(mén)、單位不單獨開(kāi)設政府網(wǎng)站，通過(guò)上級單位網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開(kāi)展重大活動(dòng)或專(zhuān)項工作時(shí)，可在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站臨時(shí)開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題。”對照這些要求，全市還有960個(gè)政府網(wǎng)站需要整合，包括146個(gè)市級部門(mén)下屬單位網(wǎng)站、540個(gè)區級部門(mén)及其下屬單位網(wǎng)站和274個(gè)鄉鎮街道網(wǎng)站。如果這些網(wǎng)站的整合工作能夠全部完成，本市政府網(wǎng)站將只保留80余個(gè)，實(shí)現“一區一網(wǎng)、一部門(mén)一網(wǎng)”，整合比例將達93%。
推進(jìn)政府網(wǎng)站的規范整合，《實(shí)施意見(jiàn)》還設置了兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)：2018年6月底前，完成市政府各部門(mén)、各單位政府網(wǎng)站的規范整合工作；2018年12月底前，完成區級及以下政府網(wǎng)站的規范整合工作。各區政府、市政府各部門(mén)、各單位要對本地區、本部門(mén)、本單位及本系統的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)、數據開(kāi)放網(wǎng)等各類(lèi)網(wǎng)站進(jìn)行全面梳理，摸清底數。對已開(kāi)設的、確需保留的政府網(wǎng)站，報市政府辦公廳進(jìn)行重新審核登記。要做好被整合網(wǎng)站內容遷移工作，杜絕一關(guān)了之，確保內容不少、數據不丟、保障不減。
亮點(diǎn)三：首次明確提出政府網(wǎng)站集約化建設路徑圖
集約化是大勢所趨，是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數據煙囪”等問(wèn)題的有效途徑。集約化工作既是國辦《指引》的要求，也是基層單位的呼聲。根據北京市政府辦公廳調研的數據，80%以上的基層單位希望盡快將網(wǎng)站集約到一個(gè)平臺。
目前，本市政府網(wǎng)站的集約化建設與管理程度較低，需按照《指引》提出的集約化建設標準加快建設步伐，要通過(guò)統一標準體系、統一技術(shù)平臺、統一安全防護、統一運維監管，集中管理信息數據，集中提供內容服務(wù)，實(shí)現政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務(wù)便捷高效。為確?！吨敢芬舐鋵?shí)到位，本市《實(shí)施意見(jiàn)》提出兩項工作要求。
一是推進(jìn)市、區兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設?？傮w思路就是“1+N”的模式，即一個(gè)市級集約化平臺、N個(gè)區級集約化平臺?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設工作方案。市經(jīng)濟信息化委負責市級政府網(wǎng)站集約化平臺的建設維護，并牽頭制定各項接口數據標準。市政府各部門(mén)、各單位網(wǎng)站要逐步向市級平臺遷移，集約之后信息資源要納入統一的信息資源庫共享管理，同時(shí)可按部門(mén)網(wǎng)站形式展現，保留相對獨立的頁(yè)面和欄目。各區政府要建設本區集約化平臺，區政府部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）信息、服務(wù)和互動(dòng)資源原則上要無(wú)縫融入區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站各相關(guān)欄目，并與市級集約化平臺實(shí)現互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現“技術(shù)集約建設、資源集約管理、服務(wù)集約管控、品牌集約塑造”的目標。
二是加快推進(jìn)信息資源整合共享。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，本市要構建分類(lèi)科學(xué)、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統一管理，實(shí)現統一分類(lèi)、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。已建成的集約化平臺要進(jìn)一步完善功能，使平臺具備與政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統和數據庫對接融合的擴展性，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感，力爭讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。市、區兩級政府還要做好政府網(wǎng)站集約化平臺的統籌管理和考核監督，確保集約化工作穩步推進(jìn)。
亮點(diǎn)四：首次指明本市政府網(wǎng)站創(chuàng )新發(fā)展方向
國辦《指引》對創(chuàng )新發(fā)展提出了個(gè)性化服務(wù)、開(kāi)放式架構、大數據支撐、多渠道拓展四個(gè)方面內容，這實(shí)際上是政府網(wǎng)站發(fā)展的高線(xiàn)引領(lǐng)，指出了政府網(wǎng)站未來(lái)的發(fā)展方向。根據《指引》，本市《實(shí)施意見(jiàn)》指出了要從兩個(gè)層面對全市政府網(wǎng)站的創(chuàng )新發(fā)展提出了努力方向。
一是要更加注重網(wǎng)站的用戶(hù)體驗，讓群眾有更多獲得感。目前，本市政府網(wǎng)站的個(gè)性化服務(wù)主要體現在RSS信息訂閱、短信訂閱、個(gè)人主頁(yè)等方式，但使用效果受技術(shù)平臺及運維水平的限制，存在功能使用步驟繁瑣、訂閱信息受限、定制服務(wù)功能渠道單一等不足?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，下一步，要以用戶(hù)為中心，打造個(gè)人和企業(yè)專(zhuān)屬主頁(yè)，提供個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)，實(shí)現“千人千網(wǎng)”，為個(gè)人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。根據用戶(hù)群體特點(diǎn)和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無(wú)障礙瀏覽功能。圍繞企業(yè)和群眾的需求下大力氣提供政務(wù)信息、便民服務(wù)，切實(shí)提升政府網(wǎng)站用戶(hù)體驗，讓群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
二是要充分利用大數據、人工智能等新技術(shù)，構建可靈活擴展的智慧型網(wǎng)站架構。目前，本市政府網(wǎng)站的交互模式以圖片、文章、視頻等傳統方式為主，信息組織方式和導航方式效率較低?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要優(yōu)化網(wǎng)站搜索功能，提供關(guān)鍵字推薦、拼音轉化、通俗語(yǔ)言搜索功能，實(shí)現多維度分類(lèi)展現；通過(guò)自然語(yǔ)言處理等相關(guān)技術(shù)，自動(dòng)解答用戶(hù)咨詢(xún)。要構建開(kāi)放式網(wǎng)站系統框架，融合新技術(shù)、加載新應用、擴展新功能，實(shí)現平滑擴充和靈活擴展；開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會(huì )力量，開(kāi)展預約查詢(xún)、證照寄送以及在線(xiàn)支付等服務(wù)。要對政府網(wǎng)站用戶(hù)的行為信息進(jìn)行大數據分析，對政府網(wǎng)站各項功能進(jìn)行客觀(guān)量化評價(jià)，為改進(jìn)工作提供建議；推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線(xiàn)電話(huà)、政務(wù)新媒體延伸；加強與網(wǎng)絡(luò )媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過(guò)公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò )等公眾常用的平臺和渠道，傳播政府網(wǎng)站的聲音。
北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的實(shí)施意見(jiàn)
京政辦發(fā)〔2017〕51號】
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展指引》）精神，進(jìn)一步加強全市政府網(wǎng)站建設管理，引領(lǐng)政府網(wǎng)站創(chuàng )新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，結合本市工作實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，按照建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應人民群眾新期待和新需要，堅持分級分類(lèi)、問(wèn)題導向、利企便民、開(kāi)放創(chuàng )新、集約節約的工作原則，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流的能力和水平，打通信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，切實(shí)推動(dòng)政府網(wǎng)站有序、健康、創(chuàng )新發(fā)展，以信息化推進(jìn)首都治理體系和治理能力現代化。
（二）發(fā)展目標。適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續開(kāi)拓創(chuàng )新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。到2018年底，政府網(wǎng)站開(kāi)辦整合更加規范有序、服務(wù)功能更加完善便捷、信息數據更加集約開(kāi)放、安全防護更加穩定可靠、保障機制更加健全有力；到2019年底，將政府網(wǎng)站打造成為更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺；到2020年底，建成以市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主平臺、市政府各部門(mén)各單位和各區政府網(wǎng)站為支撐的整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。
二、明確職責分工
（一）管理職責
市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進(jìn)、指導、監督全市政府網(wǎng)站建設和發(fā)展。各區政府辦公室、市政府各部門(mén)、各單位辦公室是本地區、本部門(mén)、本單位及本系統政府網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責對政府網(wǎng)站進(jìn)行統籌規劃和監督考核，做好開(kāi)辦整合、考核評價(jià)和督查問(wèn)責等管理工作。
市網(wǎng)信辦統籌協(xié)調全市政府網(wǎng)站安全管理工作。市經(jīng)濟信息化委負責全市政府網(wǎng)站基礎設施的規劃、建設和管理工作。市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網(wǎng)站的協(xié)同監管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò )內容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等工作。
（二）辦站職責
市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（“首都之窗”）由市政府辦公廳主辦，市經(jīng)濟信息化委承辦。各區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的主辦單位是區政府辦公室，市政府各部門(mén)、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網(wǎng)站的建設規劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關(guān)部門(mén)做好安全管理工作。主辦單位可指定內設機構或委托其他專(zhuān)門(mén)機構作為承辦單位，具體落實(shí)主辦單位的有關(guān)要求，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設維護、安全防護，以及內容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁(yè)面設計等日常運行保障工作。
三、規范政府網(wǎng)站的開(kāi)設與整合
（一）規范政府網(wǎng)站名稱(chēng)和域名
市政府辦公廳負責推進(jìn)、指導、監督全市政府網(wǎng)站的名稱(chēng)和域名規范工作，明確本市政府網(wǎng)站名稱(chēng)和域名規范工作的具體要求。
各區政府、市政府各部門(mén)、各單位的網(wǎng)站要以本地區、本部門(mén)、本單位機構名稱(chēng)命名。政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。要對照檢查網(wǎng)站名稱(chēng)和域名是否符合《發(fā)展指引》要求，并按照市政府辦公廳工作部署開(kāi)展網(wǎng)站名稱(chēng)和域名的規范工作。
（二）規范整合現有政府網(wǎng)站
市政府辦公廳負責推進(jìn)、指導、監督全市政府網(wǎng)站的清理整合工作，對已開(kāi)設的政府網(wǎng)站進(jìn)行重新審核登記，統籌做好政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時(shí)下線(xiàn)工作。政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時(shí)下線(xiàn)由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后啟動(dòng)。
各區政府、市政府各部門(mén)、各單位只開(kāi)設一個(gè)網(wǎng)站，其所屬部門(mén)、單位不單獨開(kāi)設政府網(wǎng)站，通過(guò)上級單位網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開(kāi)展重大活動(dòng)或專(zhuān)項工作時(shí)，可在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站臨時(shí)開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題。
各區政府、市政府各部門(mén)、各單位要對本地區、本部門(mén)、本單位及本系統的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)、數據開(kāi)放網(wǎng)等各類(lèi)網(wǎng)站進(jìn)行全面梳理，摸清底數。2018年6月底前完成市政府各部門(mén)、各單位政府網(wǎng)站的規范整合工作，2018年12月底前完成區級及以下政府網(wǎng)站的規范整合工作。
（三）規范新增政府網(wǎng)站開(kāi)設程序
擬新開(kāi)設政府網(wǎng)站的，經(jīng)本單位主要負責人同意后，向市政府辦公廳提出申請。經(jīng)市政府辦公廳批準后，政府網(wǎng)站主辦單位向機構編制部門(mén)提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向電信主管部門(mén)申請網(wǎng)絡(luò )內容服務(wù)商（ICP）備案；根據網(wǎng)絡(luò )系統安全管理的有關(guān)要求向公安機關(guān)備案；在“全國政府網(wǎng)站信息報送系統”中進(jìn)行登記并獲取政府網(wǎng)站標識碼后，方可上線(xiàn)運行。
四、加強政府網(wǎng)站功能建設
（一）完善信息發(fā)布功能。建立完善政府網(wǎng)站常態(tài)化信息發(fā)布機制，及時(shí)準確發(fā)布重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大決策信息。依法依規做好概況信息、機構職能、負責人信息、文件資料、政務(wù)動(dòng)態(tài)、信息公開(kāi)指南及目錄和年報、社會(huì )關(guān)注度高的統計數據等信息的發(fā)布工作。對中國政府網(wǎng)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，要在12小時(shí)內轉載。
（二）強化解讀回應功能。政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時(shí)，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等形式予以展現，增強政策的傳播力、影響力、公信力。對涉及本地區、本部門(mén)、本單位的重大突發(fā)事件，要會(huì )同宣傳部門(mén)，按程序在政府網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布回應信息，公布客觀(guān)事實(shí)，并根據事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要邀請相關(guān)部門(mén)作出權威、正面回應。重要政策文件、解讀產(chǎn)品、回應信息要及時(shí)報送市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，并主動(dòng)向各類(lèi)傳統媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動(dòng)效果。
（三）整合辦事服務(wù)功能。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，設置統一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項目錄，編制網(wǎng)站在線(xiàn)服務(wù)資源清單，細化規范辦事指南和要求，與線(xiàn)下辦理保持一致。整合各區、各部門(mén)、各單位辦事服務(wù)系統前端功能，實(shí)現網(wǎng)站統一受理、統一記錄、統一反饋。辦事服務(wù)功能要有機關(guān)聯(lián)文件資料庫、互動(dòng)交流平臺、答問(wèn)知識庫中的信息資源，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。
（四）提升互動(dòng)交流功能。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要搭建統一的互動(dòng)交流平臺，根據工作需要，實(shí)現留言評論、在線(xiàn)訪(fǎng)談、征集調查、咨詢(xún)投訴和即時(shí)通訊等功能，為聽(tīng)取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。政府網(wǎng)站要建立網(wǎng)民意見(jiàn)建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實(shí)、事事有回音；對收集到的意見(jiàn)建議要認真研判，有參考價(jià)值的政策建議要按程序轉送業(yè)務(wù)部門(mén)研究辦理，提出答復意見(jiàn)；定期整理網(wǎng)民咨詢(xún)及答復內容，做好意見(jiàn)建議受理反饋情況的公開(kāi)工作，列清受理日期、答復日期、答復部門(mén)、答復內容及有關(guān)統計數據等。各區政府、市政府各部門(mén)、各單位要對中國政府網(wǎng)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉辦的網(wǎng)民意見(jiàn)建議，認真研究辦理、及時(shí)反饋。
五、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設
（一）推進(jìn)市、區兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設。市政府辦公廳負責全市政府網(wǎng)站集約化工作的統籌推進(jìn)、組織協(xié)調和考核管理。市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設工作方案。市經(jīng)濟信息化委負責市級政府網(wǎng)站集約化平臺的建設維護，并牽頭制定各項接口數據標準，市政府各部門(mén)、各單位網(wǎng)站逐步向市級平臺遷移。經(jīng)市政府辦公廳批準后，各區政府建設本區集約化平臺，并與市級集約化平臺實(shí)現互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
（二）加快推進(jìn)信息資源整合共享。構建分類(lèi)科學(xué)、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統一管理，實(shí)現統一分類(lèi)、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。已建成的集約化平臺要進(jìn)一步完善功能，使平臺具備與政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統和數據庫對接融合的擴展性。
六、做好政府網(wǎng)站安全防護和創(chuàng )新發(fā)展
（一）加強網(wǎng)站安全防護。政府網(wǎng)站要根據網(wǎng)絡(luò )安全法等相關(guān)法律法規要求，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡(luò )安全監測預警技術(shù)能力建設，建立安全監測預警和應急處置機制，定期開(kāi)展網(wǎng)站安全管理和防護檢查。政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務(wù)器和虛擬主機。對監測發(fā)現或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站，經(jīng)核實(shí)后，市政府辦公廳要及時(shí)會(huì )同網(wǎng)信部門(mén)處理。在政府網(wǎng)站遭受重大網(wǎng)絡(luò )攻擊、域名劫持、網(wǎng)頁(yè)篡改等網(wǎng)絡(luò )安全突發(fā)事件后，公安部門(mén)應立即組織有關(guān)單位、技術(shù)力量采取果斷措施，及時(shí)消除危害，并依法開(kāi)展調查處理工作。
（二）推進(jìn)政府網(wǎng)站創(chuàng )新發(fā)展。要利用大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)，提供個(gè)性化服務(wù)，根據用戶(hù)群體特點(diǎn)和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無(wú)障礙瀏覽功能；優(yōu)化網(wǎng)站搜索功能，提供關(guān)鍵字推薦、拼音轉化、通俗語(yǔ)言搜索功能，實(shí)現多維度分類(lèi)展現；通過(guò)自然語(yǔ)言處理等相關(guān)技術(shù)，自動(dòng)解答用戶(hù)咨詢(xún)。構建開(kāi)放式網(wǎng)站系統框架，融合新技術(shù)、加載新應用、擴展新功能，實(shí)現平滑擴充和靈活擴展；開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會(huì )力量，開(kāi)展預約查詢(xún)、證照寄送以及在線(xiàn)支付等服務(wù)。對政府網(wǎng)站用戶(hù)的行為信息進(jìn)行大數據分析，對政府網(wǎng)站各項功能進(jìn)行客觀(guān)量化評價(jià)，為改進(jìn)工作提供建議。推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線(xiàn)電話(huà)、政務(wù)新媒體延伸；加強與網(wǎng)絡(luò )媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過(guò)公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò )等公眾常用的平臺和渠道，傳播政府網(wǎng)站的聲音。
七、組織保障
（一）健全協(xié)同機制。政府網(wǎng)站主管單位要建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門(mén)的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享和問(wèn)題處置等工作；要與宣傳、網(wǎng)信部門(mén)建立政務(wù)輿情回應協(xié)同機制，督促相關(guān)單位及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體等發(fā)布回應信息；要建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，暢通溝通渠道，共同打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。
（二）強化考評監管。市政府辦公廳要制定政府網(wǎng)站考評辦法，將考評結果納入政府年度績(jì)效考核，列入重點(diǎn)督查事項。各區政府要根據實(shí)際情況完善政府網(wǎng)站年度績(jì)效考核辦法。要完善獎懲問(wèn)責機制，每季度對政府網(wǎng)站信息內容開(kāi)展一次巡查抽檢，并及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)檢查情況；加大問(wèn)題網(wǎng)站曝光力度，對嚴重問(wèn)題網(wǎng)站的主管、主辦、承辦單位進(jìn)行通報，并對相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位要分別編制政府網(wǎng)站監管年度報表和政府網(wǎng)站年度工作報表，確保數據真實(shí)、準確、完整，于每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)。
（三）加強運維保障。政府網(wǎng)站要實(shí)行專(zhuān)人負責制度，對信息內容和安全運行負總責，加強內容審核和保密審查。建立24小時(shí)值班制度，編輯、審核和發(fā)布信息，及時(shí)處理政府網(wǎng)站突發(fā)情況。健全讀網(wǎng)制度，設立質(zhì)量管理崗位，加強日常監測，每日瀏覽網(wǎng)站內容，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正錯漏并做好記錄。對網(wǎng)民提出的糾錯意見(jiàn)要在2個(gè)工作日內予以答復。政府網(wǎng)站主辦單位要把政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門(mén)預算，科學(xué)核定政府網(wǎng)站運行維護經(jīng)費，統籌安排好網(wǎng)站的欄目策劃、宣傳解讀產(chǎn)品制作等內容保障工作經(jīng)費。
（四）加強隊伍建設。要將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓內容，定期組織開(kāi)展培訓，不斷提高機關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平，提升網(wǎng)上履職能力。加強專(zhuān)業(yè)人才培養，努力打造一支熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規律，具有高度政治責任感和工作擔當的專(zhuān)業(yè)化隊伍。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，樹(shù)立標桿典型，建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)的能力。
各區政府、市政府各部門(mén)、各單位要按照明確的重點(diǎn)任務(wù)分工，細化措施，狠抓落實(shí)；市政府辦公廳將對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展督查。
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